调研报告|关于新的社会阶层人士统战工作方法和载体研究——基于江汉区区情下的探索与展望
来源：江汉区委统战部 杨振威 时间：2021-08-30
新的社会阶层人士是伴随着改革开放和社会主义市场经济发展出现的新社会群体，2020年底中央颁布的《中国共产党统一战线工作条例》中，明确提出“统筹开展新的社会阶层人士统一战线工作”，并将其作为统战工作12个方面的对象之一。做好新的社会阶层人士统战工作，既是新时期统战工作的重要内容，又是不断为实现中华民族伟大复兴凝聚新力量的客观需求。武汉市江汉区委统战部立足江汉实际，切实把新的社会阶层人士作为统战工作新的着力点，对辖区新的社会阶层人士的统战工作现状进行分析研究,力图探索出一条新的社会阶层人士统战工作新路径。
一、江汉区新的社会阶层人士的发展现状
江汉区作为人均GDP居全市首位的城区，厚植金融、商贸、通讯等产业优势，具有雄厚的经济实力、服务能力，聚集了一批新的社会阶层人士。他们大多来自民营企业、外商投资企业的管理人员和技术人员，中介组织和社会组织从业人员，自由职业人员以及新媒体从业人员，作为具有较高知识储备、道德素质和劳动技能的群体，对加快江汉区产业结构调整、提高江汉经济发展质量以及形成多元主体的市场竞争模式起到了积极的促进作用。
（一）江汉区新的社会阶层人士的基本情况
江汉区委统战部在今年6月对辖区街道、开发区以及部分相关职能部门就辖区新的社会阶层人士分布情况进行了一次全面的摸底调查，具体情况如下。
江汉区商务楼宇、商业园区分布如图所示：5A甲级楼宇13座，甲级楼宇29座，乙级楼宇14座，丙级楼宇17座；国家级创谷孵化器2座，市级创谷孵化器1座，区级创谷孵化器13座。
民营企业新的社会阶层人士共计560人，其中有人大代表9人，政协委员20人。成立了企业协会29家，建立党组织509个。
40家外资企业（含港澳台侨资企业）中新的社会阶层人士78人，其中包含人大代表1人，政协委员1人。
378家社会组织中，新的社会阶层人士681人，成立党组织82个。
80家中介组织中，新的社会阶层人士共计人数95人，其中包含政协委员1人。
20家新媒体企业中，新的社会阶层人士548人；2家网络意见人士组织中，仅有新的社会阶层人士1人。
28家自由职业组织中，新的社会阶层人士165人。
通过以上统计可见，江汉区新的社会阶层人士主要聚集在商务楼宇中，是江汉区未来发展的重要人才储备，也是江汉区经济发展、市场深化改革的重要驱动力。
（二）江汉区新的社会阶层人士的特征
一是中青年居多，分布广泛，流动性大。主要是30—40岁左右的中青年，人群分布广泛，主要集中在城市写字楼、经济开发区等楼宇内；对单位依附性弱，跳槽属于常态，职业流动频繁。
二是专业素质较高，中高收入者居多。大都拥有较高的专业知识技能，是本行业本领域的专业技术人才。倾向于自主化择业，普遍经济实力高、事业心强。
三是思想活跃，利益诉求多元。新的社会阶层人士思想开放，可塑性强，既认同主流价值又追求精神独立，利益诉求复杂多变，容易受外界影响。
（三）江汉区新的社会阶层人士统战工作情况
近年来，江汉区委统战部统筹各方资源，聚焦社区基层，通过“三抓”，开展具有创新性的新阶层统战工作。一是抓机制载体建设。加强顶层设计，建立健全理论学习、建言议政、联系交友等制度；着力构建“大统战格局”，健全“区-街道—社区”三级联动机制，织就基层统战“组织网”。加强实践基地培育和发展，巩固完善“红T时尚创意街区”和“荆楚金石博物馆”两个创新实践基地，以“六有”标准全面加强规范化、常态化、特色化建设，以基地为依托，把更多新阶层人士“组织起来”。二是抓思想政治引领。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为开展思想引领的根本任务，通过举办党外人士培训班、开展社会实践等形式，引导新阶层人士理论与实践相结合，不断提高政治把握能力、参政议政能力与合作共事能力。三是抓服务中心大局。通过“大爱无疆圆梦微心愿”“同心大讲堂”等品牌活动引领广大新的社会阶层人士聚焦区情民意，围绕区域特色，发挥自身力量。江汉区新联会还针对年轻群体，开设“文创点睛”“时尚智造”等创新服务模块，结合不同社区的地域、人员组成等特点，开展接地气、融和气的服务活动。
二、江汉区新的社会阶层人士统战工作存在的主要问题
（一）群体分布较分散，全面统计难度大
相关部门对新社会阶层组织和人士概念模糊、底数不清，数据信息更新不及时，调查掌握不全面，特别是对新的社会阶层从业人数、业务范围、经营发展情况等信息掌握不够详实；同时部门之间沟通联系不够，相关数据信息没有实现互通共享，相关工作衔接不够，形成合力推进新的社会阶层人士统战工作需要加强。
（二）工作机制不完善，精准服务需提高
新阶层人士广泛分布在体制外的多领域、多行业和多个社会层面，相关分级分类工作机制并未健全，四种人群的特殊性未突出，政策落实仍然具有笼统性。新阶层人士群体具有较大差异性和层次性，针对不同行业人士的沟通技巧、反馈方法、服务方式亟待完善。目前，无法长期有效的、广泛的联系目标对象，“一条龙工作服务”阵地建设、宣传有待加强，并且工作方式仍较为单一，运用互联网、新媒体等线上的手段能力还需提升。
（三）利益诉求多元，参政意愿表现不强烈
新阶层人士价值取向多元，利益需求跨度大，目前统战工作根据不同群体的特点、表现和诉求的不同，采取的差异化措施、分类分众施策的工作情况不理想，缺乏专业部门、机构针对性处理。同时，新阶层人士都是骨干中上层力量，专注于打拼事业、业务拓展，在社会服务、参政议政方面表现不强烈。
（四）团体凝聚效能不足，服务大局能力待提高
江汉区虽已建立联谊会，但是部分新的社会阶层人士参与度较低，配合意愿不强烈，导致联谊覆盖度不高，资源统筹效果欠佳。同时社会团体内部协调不力、联合联动缺乏，分级分类评价管理机制未细化，无法满足不同人群的利益诉求，也未最大限度地调动新阶层力量服务区域发展大局。
三、探索新的社会阶层人士统战工作新路径
面对工作形势、工作要求和工作对象的不断变化，对新的社会阶层人士的统战工作也需要不断更新。通过以基础建设、组织建设、制度建设和载体建设为出发点，以思想领航、组织优化、平台构建、品牌打造为核心，以“服务+工作”为基本方法，结合江汉区情，积极探索开展新社会阶层人士统战工作。
（一）健全工作机制，提供有力组织保障。首先要加强顶层设计，出台《新的社会阶层人士统战工作实施方案》，将新的社会阶层人士统战工作纳入全区党建工作总体布局，建立由统战部门牵头、多部门参加的联席会议制度，定期召集相关部门研究工作，形成区--街--社区三级联动、平台载体互融共促的网格化、立体化、全覆盖的工作机制。其次，强化街道、社区、园区、楼宇以及非公有制企业和社会组织中党组织的主体责任，建立日常沟通联系渠道，团结凝聚新的社会阶层党外人士。最后，把新的社会阶层人士纳入党政领导干部联系交友名单，定期开展联谊交友活动，及时掌握思想状态，提供有效服务。
（二）强化思想引领，团结引导凝聚合力。着眼于加强对新的社会阶层人士的团结引导，依托同心引领阵地，通过座谈、沙龙、培训、考察、服务等多种形式，充分运用新媒体平台，不定期开展政策理论解读、形势分析报告、党建知识讲座、学习交流论坛等活动，鼓励使用“学习强国”平台，积极引导广大新的社会阶层人士坚定理想信念，践行社会主义核心价值观，不断增进政治共识。强化服务意识，与新阶层人士主动接触，不定期邀请相关部门负责人开展政企互动、党群对话等活动，了解和把握他们的思想特点、内部结构、生存状况，做到“要反馈—给反馈”的双向互动，促使新阶层人士既能及时了解法规政策、产业动向、政务清单，又能反映诉求心声。
（三）聚才引才用才，全面动态掌握情况。首先，以开展深入调研为抓手，充分发挥相关部门的作用，通过组建微信群和QQ群等方式进行全面的摸底调查基础信息、分类汇总、登记造册，建立新的社会阶层人才库，并将新的社会阶层代表人士的培养选拔纳入全区党外代表人士队伍建设的总体规划，认真做好新的社会阶层人士政治安排工作，在各级人大、政协换届中予以统筹考虑。其次，按照“政治把握好、议政建言好，组织建设好、服务社会好、自身形象好”的要求，选任综合素质高、社会评价好的中青年代表人士充实到新的社会阶层人士代表队伍当中，打造一支有活力、有代表性的专业性人才队伍，扩大统一战线工作的覆盖面。此外，在统战部门内部，建立分级分类综合评价体系，明确新的社会阶层人士吸纳程度等绩效考核指标，形成新的长期有效的统战工作机制。
（四）搭建平台载体，着力提升服务能力。始终坚持党建引领，在党建平台建设中融入统战元素，推动资源共享。首先，以CBD商圈、武广商圈、金融街等区域楼宇为重点，建立资源共享、同频联动的新的社会阶层人士统战工作大厦联盟，打造一个融合学习交流、引资融资、创业孵化等功能的“联盟成员之家”。其次，实施“品牌化”战略，充分利用位于红T时尚创意街区、荆楚金石博物馆和商务楼宇的统战工作站，在阵地平台内根据工作对象的不同价值需求，统筹资源量身定制技能培训、家庭教育、读书沙龙、手工作坊、健康讲座等特性化活动，激发新的社会阶层人士活力。此外，树立网络统战工作思维，既通过传统的各种座谈、联谊、情况通报等方式开展工作；又积极探索网络化、社会化的工作方法，加强线上沟通、线下联谊，不断创新组织活动和联谊交友形式，鼓励新的社会阶层人士自我教育、自我服务、自我管理、自我完善，增强工作实效。
（五）拓宽服务渠道，提供施展才华支撑。通过发挥新阶层人士的行业优势、资源优势，引导新的社会阶层人士开展建言献策、服务社会、正面发声等活动，用个人力量带动行业、影响区域。首先，以群众需求为出发点，积极投身脱贫攻坚、抗击疫情、救灾济困、慈善公益等公共领域，开展一系列公益服务，用实际行动践行新的社会阶层人士的使命担当。其次，将新联会打造成发挥统战力量的重要平台，在组织方式、运行机制、约束机制等方面进行不断创新，通过教育引导、联络联谊、创业服务、咨政建言等活动将更多的新社会阶层人士凝聚在新联会周围，促使其成为大统战格局中的重要节点。此外，积极推进基层民主协商，建立政府部门与新的社会阶层人士政策信息直通车，围绕区委、区政府中心工作，引导新阶层代表人士针对全区经济社会发展、人民群众普遍关心的热点难点问题，积极听取意见建议，并积极参与招才引智、金融招商引资、科技创新创业等中心工作中去。
